PPP模式，是指政府將部分責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系。作為一種新型項(xiàng)目融資模式，PPP模式一方面能夠使民營(yíng)資本更多地參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度保證民營(yíng)資本有利可圖，另一方面能夠減輕政府投資風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，看似是雙方合作共贏的經(jīng)營(yíng)模式，但是PPP模式首批示范項(xiàng)簽約七成，第二批降至52%，其中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)在哪？施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何參與其中？因此12月15日下午，集團(tuán)內(nèi)訓(xùn)學(xué)校企管學(xué)院特邀董事長(zhǎng)顧問(wèn)朱迎漫，給在座60余位企業(yè)中高層管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員講授了《PPP模式解讀》一課。

2014年9月23日，國(guó)家財(cái)政部發(fā)出財(cái)金[2014]76號(hào)文件，即《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，同時(shí)編制《政府和社會(huì)資本合作指南》指導(dǎo)各地實(shí)施。PPP模式合同的主要內(nèi)容不僅有傳統(tǒng)合同中的合同概述、引言定義解釋、前提條件、融資、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、履約條件、爭(zhēng)議解決、不可抗力、違約機(jī)制、附件等常見(jiàn)條款，還有股權(quán)變更限制、付費(fèi)機(jī)制等新條款。相較于傳統(tǒng)合同，PPP模式合同中的股權(quán)變更有明確限制，股權(quán)不能變更，不能質(zhì)押，政府只出承諾，不做擔(dān)保，這意味著社會(huì)主體投資前要確保有充足的前期資本來(lái)滿足PPP模式的運(yùn)作。付費(fèi)機(jī)制方面PPP模式也有別于傳統(tǒng)合作模式，一種是政府付費(fèi)機(jī)制，按年限每年繳納一定費(fèi)用；另一種使用者付費(fèi)機(jī)制，例如收取過(guò)路費(fèi)、污水處理費(fèi)等。

就目前而言，PPP項(xiàng)目無(wú)法可依，直接制約了PPP模式的發(fā)展。PPP合作模式下的雙方法律關(guān)系尚未得到明確界定，但從2015年最高法院的司法解釋中，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛歸入行政合同處理；2016年11月28日最高人民法院頒布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》，第九條明確對(duì)因招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)引發(fā)的糾紛，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益中的行政相對(duì)人稱謂來(lái)預(yù)測(cè)，PPP模式被納入行政法律關(guān)系的可能性極大。

結(jié)合施工企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)入PPP模式可能會(huì)遇到以下6項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)：

一招標(biāo)文件中的稅收政策優(yōu)惠沒(méi)有實(shí)際享受到；二政府換屆選舉更替可能造成的政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；三政府單方面解除合同的風(fēng)險(xiǎn)；四仲裁救濟(jì)無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)；五融資風(fēng)險(xiǎn)；六非中標(biāo)人施工合同的效力風(fēng)險(xiǎn)。

既然風(fēng)險(xiǎn)大，難道我們要避開(kāi)PPP的浪潮？不！我們要謹(jǐn)慎選擇，權(quán)衡利益得失；防患未然，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；另辟蹊徑，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思維。在PPP模式中，工程總承包方需要完成建設(shè)項(xiàng)目勘探、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程管理，除大型央企以外，施工單位難以獨(dú)立承接一個(gè)PPP項(xiàng)目，多數(shù)是聯(lián)合體形式約定投標(biāo)，施工單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮施工總承包的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，謀合作共發(fā)展。PPP模式大道將行，潛藏著風(fēng)險(xiǎn)，更存在著契機(jī)，我們要時(shí)刻樹(shù)立法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷開(kāi)拓思維創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，打造PPP浪潮中應(yīng)勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)的杭州建工！

（人力資源部 茹辛荷）